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| 调整财税鼓励方向 环保建设与运营并重 |
| 时间： 03.13 |
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环境保护和节能减排无疑是今年“两会”上的高频词。全国工商联也就此向全国政协会议提交了一份提案，建议调整环保领域现行财税政策的方向，促进环保治理向纵深发展。
全国工商联的提案指出，近年来，我国出台了一系列针对环保设备改造、工艺研发和工程建设等方面的税费优惠政策，对扶持环保产业发展、改善区域环境治理起到了重要的促进作用。但随着大量环保设施建设的完成，环保事业已经从最初的建设期进入建设与运营并重期，而国家对于环境领域的财税优惠政策仍停留在“重设备改造、重工程建设、轻运营管理”的阶段，对运营环节关注不够。很多环保设施建成之后，因无法负担运行成本而被迫闲置，无法切实服务于治污减排的战略目标。
据建设部统计，截至2006年底，全国700多座城市中，只有不到40%的城市污水处理厂运营负荷达到70%以上，许多已建污水处理厂不能正常运行。以排污企业自有的环保设施为例，排污企业自行运行管理环保设施的运行费用可在税前计入生产成本，但对为降低生产成本将其委托给专业化运营公司管理而产生的服务费用，却依然承担税负。
全国工商联认为，重建设轻运营的财税政策还体现在国家的财政资金补贴上。各级政府通过国债、专项基金等多种形式对环境基础设施建设提供了大量补贴，极大地促进了环保设施建设。但是在设施运营环节，除三峡库区在2007年得到少量的污水处理运营补贴之外，各地环保设施一直没有获得财政运营补贴。
“在节能减排的社会大环境下，制定以减排为目的的优惠政策和财税激励机制，发展专业化、品牌化的运营服务有特殊的作用和意义，能帮助环境主管部门根除执法成本高、违法成本低等痼疾，确保环境治理设施有效发挥作用。”因此，全国工商联建议尽快调整环保领域财税优惠政策的方向。
——对环保运营环节实施优惠税收政策。制定以减排为目的、针对环境基础设施和企业环保设施专业运营服务的税费优惠政策，减轻运营企业的成本负担，提高运营企业的积极性，以确保环保设施和设备的高效运行，真正起到减少污染、保护环境的作用。
——环保补贴由建设环节为主转向兼顾运营环节。改变国债等政府资金的使用方式，由以往的环保设施建设前期补贴转变为设施建成后的运营补贴，即根据环保设施实际处理的达标污水和垃圾的处理成效给予补贴，切实发挥环保设施建成后的功能。
——鼓励环保运营商通过特许经营方式参与基础设施建设。对于城市环境基础设施，鼓励采取特许经营方式交由专业化的运营服务商建设或运营，并在特许期结束后无偿交还政府。特许经营不改变这些项目的公用事业性质，因此建议对运营企业的营业税、土地使用税、房产税、所得税等给予适当减免。 |
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